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行政审批制度改革是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”；是一场重塑政府和市场关系的政府自身革命；是政府削手中的权、去部门的利、割自己的肉。
2007年以来，市政府15次发文要求深化行政审批制度改革，为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。
改革目的之所在，就是要让企业开办时间减一半、项目审批时间砍一半、政务服务一网通办，让企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，让凡是没有法律法规依据的证明一律取消。
改革换来的，是相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力的进一步释放。
政府权力做“减法”，下猛药除沉疴，自上而下简政放权力度空前
“放管服”改革是一场“刀刃向内、壮士断腕”的政府自我革命。
市委市政府多次要求，全市各级各有关部门坚决贯彻落实中省政策要求，推动改革落地，赢得发展先机，不断深化改革，打造“放管服”改革广安升级版。
下猛药除沉疴，作为全面深化改革的“先手棋”“当头炮”，“放管服”改革首先做足“放”字文章，简政放权力度空前。
8月21日，家住前锋区代市镇桐子村2组的宋园媛匆匆赶到当地派出所。由于不慎丢失身份证，又要去成都上学了，她急需办理一张临时身份证。
代市派出所户籍管理民警详细核对了宋园媛的照片和户籍信息，并通过户籍信息管理系统，核对、确认了宋园媛的身份信息后，将身份信息打印到镜像打印纸上，整个过程用时不到10分钟。
市公安局治安支队支队长蒋光辉介绍，2016年7月以前，户籍在广安市的居民办理临时身份证只能在当地县级政务服务中心办理，临时身份证办理权限并未下放到基层派出所。
以地理位置偏远的邻水县王家镇为例，群众往返一趟邻水县城需要花费近4个小时。临时身份证办理权限下放到基层派出所后，居民可持户口簿在县辖任何一个派出所办理，派出所当场受理、审核签发、制证一站式办结，整个办理过程不超过10分钟。
能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，中省下放的一律承接。2013年以来，我市先后9次清理规范行政审批事项，对中省决定取消的事项，一律予以取消；对中省下放的事项，全部有效规范承接。市县两级非行政许可类审批事项全部取消，市本级取消行政审批事项130项，取消行政审批项目前置条件276项，承接中省下放行政审批事项158项、承接率100%。
2017年6月，我市按照《四川省权责清单动态调整管理办法》规定，清理优化了5345项行政权力；同年11月，根据市级部门职责定位、工作任务和市政府公布的权力事项，清理公布了市级部门责任清单5345项。
今年5月，市政府对市级行政许可和公共服务事项可实现“最多跑一次”的事项进行了清理。据统计，在一体化政务服务平台中，市县两级共有行政许可事项777项（含子项），其中，市级行政许可事项617项，可实现“最多跑一次”的517项，达到83.8%。
擅长“管” 加强事中事后的监管追责，抓住“放”“管”结合，构建综合有效监管体系
简政放权，并不意味着政府部门可以“卸担子”，而是从不必要的审批中抽身出来，创新工作机制，完善事中事后监管手段和措施，把该管的管起来。“放”和“管”，好比车的两个轮子，把两个轮子都做圆了、平衡了，车才能跑得快。
6月8日，《广安市推进“放管服”改革2018年工作要点的通知》（以下简称《通知》）印发，其中明确提到，在不断深化放管服改革的基础上，要注重加强综合监管，深入实施商事制度改革。
如何做到“放”“管”结合？《通知》要求，加强和完善事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖，积极推进综合监管和检查信息公开；加快推进社会信用体系建设，按照国家、省上统一安排，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定信用红黑名单及管理办法并向社会公布，建立健全失信联合惩戒制度。
随着“放”的深入推进，门槛降低让市场主体大幅增加，经营业态也日趋复杂。“宽进”大步向前，“严管”紧跟其后。
去年开始，我市共享单车行业乱象频现，消费者维权难。2017年12月22日，市工商局召集全市共享单车企业进行行政约谈，会上严厉指出共享单车企业存在的问题，并对部分在我市注册的共享单车经营公司实行动态监测，严管押金流向，对存在诚信问题的运营企业纳入“特别关注”对象，以维护消费者的合法权益不受侵害。
曾经一段时间，“挂证”现象并不少见。一些拥有某些行业资质证书的人，把证件挂靠在企业，“只出证不出工”，领取不菲的报酬。这一行为不仅有损诚信、扰乱市场秩序，也存在较大的安全隐患，为社会所诟病。
对此，市人力资源和社会保障局将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容。先是“放”，取消那些可有可无的资格证书；再是“管”，在一些专业性很强、必须设定相应资质的领域，加大监管力度，创新监管方式。
提高“管”的能力和效率，需要有效破解“职权分散”、执法交叉、多头管理的执法难题。我市探索构建综合执法体系，工商、食药监、质监等执法部门实行联动执法。在监管手段上，我市积极运用物联网、云计算、大数据等技术，强化信用监管，推进联合惩戒，让失信企业“一处违法，处处受限”。
数据显示，2017年全市共抽查企业474户、个体工商户3003户、农民专业合作社74户，将126户企业和7户农民专业合作社列入经营异常名录，将347户个体工商户标记为经营异常状态。这些失信企业，在市场准入、政府采购、招标投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面受到限制或禁止。
重在“服” 通过优化和创新服务方式，让数据帮群众跑远路，进一步激发市场活力
“放管服”改革有没有效果，最终要体现在办事效率的提升上，关键看群众和企业办事是否更便捷？
8月8日上午，岳池县郑家村的“睦邻客厅”里，72岁的村民汪仕超正坐在沙发上，一边喝茶一边悠闲地看报纸。当天，汪仕超来为儿媳办理二胎生育服务证，在交完相关资料后，他便在一旁休息。不仅如此，汪仕超也不用再跑到镇上，他要办理的二胎生育服务证将由村干部代办，办理完成后，村干部会在第一时间将证件送到其家里。
让群众办事更便利，体现在全市各个行业和系统。以公安系统为例，随着广安“互联网+公安”综合服务平台功能的进一步完善，微信、手机APP客户端全面上线，平台短信网全面建成，实现了全国手机号注册、办理业务；服务进一步拓展，在线全流程办理事项由26项增至112项。
8月7日，市工商局安排了360名工商干部走访360户企业，开展“工商进万企问计放管服”活动。在走访广安经开区诚信化工有限公司时，了解到该企业在办理变更扩大经营范围遇到了困难，工商局工作人员立即联系经开区管委会职能部门和工商行政审批窗口工作人员，协调解决政策障碍，当即办理完毕。
今年以来，我市在“二十证合一”基础上，将发展改革、公安、财政等11个部门（单位）的13个涉企证照事项整合到营业执照上，实行“三十三证合一”。按照“一次采集、一档管理、部门共享”原则采集相关信息，申请人办理企业注册登记可“一表申请”、只向“一个窗口”提交“一套材料”，登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，避免让企业重复提交材料，进一步节约企业人力成本、时间成本。
行政审批制度改革为我市经济社会发展带来的活力，是显而易见的。
今年上半年，全市地区生产总值582.1亿元，居全省12位，增速比全国平均水平高1.4个百分点；固定资产投资完成706.8亿元，居全省第5位，增长14.7%，增速比全国平均水平高8.7个百分点。
今年1至6月，全市新登记民营经济市场主体1.1万余户，同比增长9.1%；截至6月底，全市实有民营经济市场主体14.6万余户，其中，个体工商户12.5万余户，占民营主体的85.5%。
行政审批制度改革的不断推进，不仅为大众创业、万众创新打造了良好平台，还在为群众提供高品质的公共服务等方面更好地践行了全心全意为人民服务的宗旨，真正让人民群众成为改革的监督者、推动者、受益者。（兰林前 广安日报全媒体记者 王林 文 /图）